探討台灣能源政策走向：建立能源價格政策朝野應有共識？

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能源策略研討會12日在成大登場

(20101112 16:25:30)隨著能源耗減及全球暖化帶來的危機，能源策略探討是國內外各種能源使用的重要方向。由「國科會能源國家型科技計畫」與「國立成功大學能源科技與策略研究中心」共同主辦「綠能科技及產業研討會--能源策略」12日在交通管理科學系視聽教室登場，產官學研代表及師生近百人共聚成大，集思廣益，從國家、都市、運輸能源的使用層面及安全政策等面向，探討台灣能源策略，藉由多方研討，逐步合作，為台灣能源政策找到新方向。

會中，行政院新能源發展推動會政務委員梁啟源以「因應地球暖化之台灣能源安全政策」進行專題演講。梁啟源政務委員認為。合理調價對能源需求的調整及能源生產力的提升有立竿見影之效，他呼籲朝野各黨對於落實合理能源價格政策應有共識，不要互相攻訐，否則台灣將永遠沒法建立長期的能源、環保及經濟發展政策。

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成功大學能源科技與策略研究中心吳文騰主任致詞表示，成功大學能源科技與策略研究中心是一個跨領域合作的研究中心，有近二百位學有專精的老師加入，未來也將建立起台灣相關領域的人才庫，為台灣能源發展貢獻心力。台灣的能源有99％都是進口，當時2004年能源會議的時候，提到10年以後再生能源要佔10％，現在6年過去了，比例卻是慢慢往下掉，而不是接近目標，究竟能源策略技術上該如何發展，值得大家共同來討論與探討。

行政院新能源發展推動會政務委員梁啟源在「因應地球暖化之台灣能源安全政策」專題演講中，從能源供給結構的特性及問題、發展低碳能源的問題、能源需求、二氧化碳排放與經濟成長、節能減碳及能源安全策略、綠色能源的推廣與產業發展等五個面向說明台灣能源現況及未來面臨的挑戰與發展。

梁啟源政務委員認為，與中國大陸、美、法、義大利、英、日、韓、歐盟、德國、西班牙等10個OECD的主要國家比較，臺灣的能源安全相對不穩定。究其原因，主要是臺灣自產能源不足、高能源消費集中度、發電部門每度電二氧化碳排放量高、出口比例高及整體經濟的能源密集度低。臺灣再生能源的發展限制，根本是成本較傳統燃料高，電力供給不穩定，臺灣再生能源有限，屬再生能源的水力發電僅佔總能源供給0.3%。再者，再生能源的裝置最需要的為空間，唯臺灣地狹人稠，人口密集度高（637人／km2），臺灣四分之三土地皆為山地。此外，再生能源供應並不穩定，無法做為供應基本負載的使用。

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啟源政務委員也認為節能減碳策略，首要面對的問題是能源的調價，合理調價對能源需求的調整及能源生產力的提升，有立竿見影之效。他對能源價格政策的看法，認為合理調價原則可從兩個面向來看：在價格方面，政府應考量稅費收取方式的合理性，正確的能源價格必須反應其生產及外部成本(如空氣污染、道路壅塞、能源安全等)。舉例來說，汽車燃料使用費主要做為道路維修之用，對舒緩道路壅塞有益。但課徵方式是隨車而非隨油，不利節能也不公平，宜改用『隨油課徵』。另外，反映溫室氣體排放的外部成本的稅(費)則有待落實。

另外，在生產成本面，臺灣油價應隨國際油價波動。但往往在漲價時就會碰到沉重的輿論壓力，導致政府進而進行凍漲。他認為不合理的能源價格政策會產生下列弊病，諸如國際能源價格上漲非短期現象係長期問題，國營中油及臺電虧損是全民的損失，惡化政府財政赤字，全民補貼能源使用大戶，不符社會公平正義原則。此外，遠低於國際水準的能源價格，影響整體能源使用率、長期產業競爭力，並使得溫室氣體排放惡化。能源價格該調而未調反造成物價上漲預期，不利物價穩定，且造成供給短絀。

梁啟源政務委員也說，由於台灣目前能源價格相對偏低，未合理反映內部及外部成本，影響節能誘因和產業結構調整，例如之前國光石化開發案即是此一問題的顯現。他認為能源密集產業的重大投資案，需有配套措施，應汰舊換新，採最佳可行技術。採用以天然氣為燃料之汽電共生系統。產品以供應國內需求為主，以發揮產業關聯效果。容許進行國內外的碳排放抵換，但以國內抵換為優先。發展低能源密集、高附加價值產業。落實能源產業自由化，以建立公平且有效率的能源市場。

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關於再生能源的發展，梁啟源政務委員表示，政府正大力推動再生能源發展規劃案，令整體再生能源佔發電裝置容量由目前的6.7%倍增為2025年的11.8%，但目前部分再生能源成本仍昂貴，政府應透過積極協助廠商投入研發(R & D)、提升技術水準、降低生產成本及協助產業突破出口障礙等方式，來提升產業競爭力，進而貢獻世界的節能減碳，而非不計代價的做國內推廣。

梁啟源政務委員也說，過去的反核政策值得再思考，基於近年來油價飆漲及京都議定書生效，各國的核能政策如英國、美國、義大利甚至德國，已有調整跡象，重新考量核能是世界趨勢。尤其目前是以燃煤電廠替代核能電廠，但媒為高碳能源，將造成更大環境污染。所謂非核家園政策宜再評估，他建議核四應照計畫完工運轉，核一、二、三廠以延役作為替代方案，並評估在既有電廠加裝新核能機組的可行性。

他建議臺灣應可針對整體經濟節能政策及產業別節能政策，採取各項措施，以強化節能績效。在整體經濟節能政策方面，應落實合理的能源價格政策，並有照顧弱勢的配套。適時推動合理的能源稅或碳稅，反映外部成本，同時進行綠色稅制改革。改善產業結構，提升高附加價值低耗能產業的佔比。及早推動環保署先期碳排放抵換專案，並建立溫室氣體排放總量管制與交易制度。落實能源管理法，擴大能源效率標準及分級標示涵蓋面。積極推動全國節能減碳運動。

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在產業別節能政策方面，應重視成本低且減碳潛力大的住商部門與交通部門，有效之能源效率管制政策包括：提高建築隔熱及空調設計標準，建立「建築物節能護照」機制，政府免費提供「低碳商辦」、「低碳住宅建築」設計藍圖，並推廣低碳建案及白色屋頂計畫。提高公共工程節能計畫比重。擴大高節能家電及車輛市佔率。分期分階段進行LED路燈示範。鼓勵汰舊換低耗能新車，輔導廠商推動溫室氣體自願性減量。

梁啟源政務委員，民國35年出生，取得臺灣大學經濟研究所博士、哈佛大學博士後研究。歷任經濟部能源委員會研究委員、經濟部石油基金管理委員會委員、濟部產業諮詢委員會委員、臺灣工業技術學院企管所兼任教授、行政院環境保護署空氣污染防制基金管理委員、行政院環境保護署公害糾紛裁決會委員、行政院環境保護署溫室氣體減量指導委員會委員、中央研究院經濟研究所第一組組主任、日本慶應大學商學部客座教授、日本京都大學經濟學部訪問學者、國立中央大學合聘教授、財團法人國家政策研究基金會顧問、總統府科技諮詢委員會委員、臺灣電力公司董事、臺灣綜合研究院董事、國家安全會議諮詢委員等職。

參與「綠能科技及產業研討會」的人員還包括立德大學休閒管理學系講座教授施鴻志、國立成功大學都市計劃學系張學聖教授、桃園縣城鄉發展處李永展處長、內政部營建署城鄉發展分署洪嘉宏分署長、國立成功大學交通管理科學系胡大瀛教授、交通部運輸研究所綜技組副組長黃新薰、逢甲大學運輸科技與管理學系林良泰教授、工研院綠能所綠色低碳環境組副組長劉子衙、國立成功大學政治經濟學系主任楊永年、台灣綜合研究院院長吳再益、國立成功大學交通管理科學系林正章教授、國立成功大學政治經濟學系陳欣之教授、新能源產業促進會黃林輝理事長等。

訊息來源：成功大學